Время неравных: у Любови Бурнаковой особые доходные условия

  • 17 апреля 2017 09:32
  • Просмотров: 5107
Фото:yandex.ru Фото:yandex.ru

Декларационная кампания в этом году, похоже, пройдет мимо директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ТФОМС) Любови Бурнаковой. Впрочем, как и во все предыдущие годы, начиная, с 2009-го. И в течение семи лет отсутствие публичной отчетности о личных денежных доходах руководящего состава фонда так и не стали причиной для разбирательств. Почему?

«Мы не обязаны, мы не относимся к категории государственной службы, на нас не распространяется обязательства заполнять декларации о доходах и расходах. Это касается всех государственных небюджетных фондов — Пенсионного, Фонда социального страхования и т. д. Мы никак не можем проходить через эту систему», - пояснила 19rus.info Любовь Алексеевна.

Такое право, по словам Бурнаковой, дает ей и ее трем заместителям один-единственный основополагающий закон - «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». И это при том, что на официальном сайте ТФОМС раздел «О противодействии коррупции» буквально забит не одним десятком нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции. Однако не случайно?

И г-жа Бурнакова заметно занервничала, когда корреспондент ИА "Хакасия" удивился ее праву не открывать свои доходы и расходы. То есть посмел напомнить: как же так, ведь через Фонд ежегодно проходят огромные денжица, в основном — взносы трудящихся республики. Директор парировала:

«При чем здесь это?»

При том что не мы (журналисты) придумали бороться с коррупцией в России в том числе и с помощью ежегодного заполнения деклараций.

Напомним однако, что в законе о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год прописаны: доходная часть – 7 129 233,8 тыс. рублей, расходная - 7 230 529,1 тыс. руб., дефицит - 101,3 млн. В 2016 было меньше: доходы - 6 744 220,1 тыс. руб.; расходы - 6 636 522,6 тыс. рублей; профицит бюджета - 107 697,5 тыс.

А расходы на выполнение управленческих функций самого фонда в текущем году составят 52,6 миллиона.

И все-таки есть ли по закону обязанность размещать сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера директора ТФОМС РХ и ее заместителей? На этот вопрос никто из компетентных лиц, к кому ИА "Хакасия" обращалось, ответить не смог. Правда, в юридической службе правительства РХ ответили: «Обязаны».

А вот замначальника управления кадровой политики, начальник отдела по профилактике коррупционных и иных нарушений Федерального Фонда ОМС Мария Светлых однозначного ответа не дала. Хотя сами сотрудники федерального ФОМС декларации заполняют.

«Нужно смотреть региональный закон о противодействии коррупции. Положение о ТФОМС, иные распоряжения, указы постановления главы и правительства республики Какая организационно-правовая форма у территориального Фонда. Если это отдельное юрлицо, надо смотреть.

Действительно, государственные гражданские служащие обязаны отчитываться. Часть должностей закреплена в отдельном перечне, по которому еще они обязаны публиковать сведения в СМИ. Нужно разбираться в конкретном случае. В 273 федеральном законе ("О противодействии коррупции") есть отдельные должности в ФОМС, которые обязаны заполнять декларации. И в Фонде социального страхования, и Пенсионном все понятно: там централизация и все территориальные подразделения подпадают под действие 273-го ФЗ. В отношении ФОМС - утверждаются в форме нормативно-правового акта перечни должностных лиц, которые обязательно регистрируются в Минюсте, не просто так посидел написал, в перечень включил и все. Есть определенные требования к этим должностям. И уже после этого все последствия - нужно исполнять.

 Если региональным законом установлено, что руководитель территориального фонда утверждает перечень должностных лиц, обязанных заполнять декларации, то соответствующий нормативно-правовой акт должен быть зарегистрирован в Минюсте, должен быть утвержден и порядок предоставления сведений"

Между тем Территориальный фонд медстрахования Хакасии по Положению является самостоятельным, государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. А по закону "О противодействии коррупции в Республике Хакасия", служащие территориальных государственных внебюджетных фондов РХ являются субъектами коррупционных правонарушений (проступков). И в случае совершения ими действия (бездействия), содержащего основания для признания его коррупционным (имеют признаки коррупции), несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Территориальный фонд (как следует из Положения) является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и проч. Контроль за деятельностью Территориального фонда осуществляет ревизионная комиссия.

Правление Территориального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год назначает аудиторскую проверку его деятельности, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчёт о результатах этой проверки представляется в Верховный Совет и правительство Хакасии.

В Положении, на основании которого и действует ТФОМС, однако, заинтересовал любопытный раздел, точнее, его отдельные положения.

IX. Особые условия деятельности Территориального фонда

"Финансовые средства Территориального фонда, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из бюджета на следующий год не учитываются.

Для определения норматива финансовых средств на текущее содержание Территориального фонда и его филиалов следует учитывать необходимость создания материально-технической базы для выполнения управленческих функций при условии рационального использования средств, поступающих на обязательное медицинское страхование.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее - Территориальный фонд) создается Верховным Советом Республики Хакасия и Правительством Республики Хакасия для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования".

И еще один существенный момент - ТФОМС в данный момент выступает потерпевшей стороной в деле об ОПГ. Следствие в республике считает, что в период 2015-2016 годов экс-руководитель администрации Владимир  Бызов и компания, используя свое служебное положение, действуя в составе организованной группы при организации и осуществлении закупок для государственных нужд государственных бюджетных учреждений здравоохранения и ГКУ «Управление капитального строительства», используя процедуру электронных аукционов, путем обмана совершили хищение денежных средств федерального и республиканского бюджетов, Федерального фонда обязательного медицинского страхования в особо крупном размере, предназначенных для приобретения медицинского оборудования, лекарственных препаратов и расходных материалов. Ущерб от деятельности ОПГ оценивается в 195 млн рублей.

P.S.

Кроме любопытного вопроса, почему г-жа Бурнакова и ее подчиненные не заполняют декларации о доходах, есть и еще пара-тройка. К примеру, куда же уходят финансовые средства Территориального фонда, не израсходованные в истекшем году, которые почему-то изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из бюджета на следующий год не учитываются? Тем более что в 2016 году наблюдался профицит бюджета ТФОМС - 107 697,5 тыс.

ИА "Хакасия" подготовило официальные запросы по обозначенной теме в компетентные органы.