Развитие Хакасии. Бумажное и реальное

  • 13 марта 2018 08:04
  • Просмотров: 2307
Фото: Success-people.ru Фото: Success-people.ru

Каких успехов удалось добиться правительству Хакасии в развитии экономики и росте доходов бюджета за прошлый год и более долгий период - время правления пока еще действующего главы региона Виктора Зимина? Развернутый материал на эту тему редакции 19rus.info предоставил депутат Абаканского горсовета, экономист Евгений Мамаев.

Текст публикуется без сокращений:

«Как стало известно из послания президента Федеральному собранию, главная угроза и враг России - это отставание. В этой связи важно понять, насколько успешно руководство региона справляется с этими вызовами. Одна из важнейших задач главы региона - формирование эффективной команды. Поэтому каждая отставка в правительстве -  потенциальная ошибка при принятии решения. А если причина в уголовном деле - это уже мини-катастрофа.

Не удивлюсь, если по количеству отставок министров и уголовных дел в отношении членов правительства мы находимся на худшем месте в стране. А это уже системная проблема. Однако все же главное - результат работы. Возможно, что и при всех провалах в кадровой политике все же удалось добиться каких-то заметных успехов. Встает вопрос - по каким критериям оценивать? Но и тут послание дает ответ: рост реальных доходов граждан. А для этого необходимо развивать экономику для обеспечения людей рабочими местами и как источник доходов бюджета, из которого выплачиваются зарплаты. Провалы в развитии экономики приводят в конечном счете к дефициту бюджета, росту госдолга, долгам перед поставщиками, задержкам зарплат и т.д. Поэтому посмотрим, каких успехов удалось добиться в развитии экономики и росте доходов бюджета в сравнении с другими регионами страны - ведь за девять лет было помпезно заявлено столько грандиозных проектов.

Для начала изучим итоги 2017 года

Прежде всего, отмечу динамику по промышленному производству за 2017 год, т.к. достижениями именно по этому показателю бравировал наш губернатор перед президентом и г-жой Матвиенко как доказательством движения в нужном направлении - за 2016 год был рост на 11,4%, что дало Хакасии восьмое место в общероссийском зачете. Никто не стал тогда озвучивать, что причина роста во многом - приток воды в водохранилище СШГЭС, что позволило увеличить выработку электроэнергии. По итогам же 2017 года имеем нулевой рост и 74 место (в январе 2018 - спад на 2,3%).

Посмотрим на наиболее выдающиеся успехи. Три направления, по которым республика имеет лучшие показатели, это торговля пищевыми продуктами (третье место по стране), строительство жилых домов (седьмое) и добыча полезных ископаемых - 27 место.

Если с ископаемыми ситуация понятна (рост на 5,3%) - разрывают республику все шире и глубже, то с остальными двумя показателями не так все однозначно.

Третье место в стране по росту продаж продуктов (на 7,4%), скорее всего, связано с обелением сектора из-за введения онлайн касс, а также приходом в республику крупных торговых сетей, которые выжили местный бизнес, не сдававший соответствующей отчетности (имеют право). С другой стороны, этот рост исчезает, если учесть итоги 2016 года - падение на 8,6%. Т.е. даже с таким заметным ростом на 7,4% мы даже не вернулись на показатели 2015 года.

Рост строительства жилых домов на 20,9%, давший нам седьмое место по стране, также теряет весь свой блеск на фоне падения в 2016 году на 36,4%. Т.е. динамика за два года дает отрицательное значение и фактически мы находимся на уровне ниже 2015 года. Однако и указанный рост этого года во многом вызван не собственно оживлением в строительстве, а завершением бумажных процедур по вводу жилья - многоэтажных домов, строительство которых было начато 2-3-4 года назад, а также высоким интересом физлиц к узакониванию частных домов, построенных в предыдущие годы (а это может быть и двадцать лет назад), в связи с появившейся возможностью упрощенной регистрации. Более точно показатель называется "Динамика ввода в действие общей площади жилых домов". Так что показатель больше бумажный, чем реальный.

Собственно, строительство показывает спад - на 29,7%. И это после спада на 19,2% в 2016 году. Как видим, по строительству мы упали на 81 место по стране, т.е. мы в пятерке худших регионов по этому показателю. В январе 2018 года падение к январю 2017 года составило еще 48%! Обеспеченность строителей заказами в январе 2017 года составляла 15,5 месяца, а в январе 2018 года - всего 3,8 месяца.

Другой показатель, по которому мы серьезно просели - инвестиции. Тут у нас падение на 26,8%, после снижения на 19,5% в 2016 году и на 31,3% за 2015 год. В итоге имеем 80 место по стране. Следствием этого будет снижение поступлений по налогу на имущество. Но самый провал произошел по торговле непродовольственными товарами - тут у нас последнее 85 место с падением на 8,8%. Т.е. наша торговля быстрее всех в стране снижала объем выручки. Соответственно это приводит к снижению прибыли (и соответствующих налогов), возможностей наращивать зарплату и инвестиции.

Причина такой динамики видится в первую очередь в снижении реальных доходов населения - на 4,3% (январь - ноябрь, 69 место), и это вдобавок к снижению доходов на 3,4% в предыдущем году.

Значительное снижение идет и по показателю «Обеспечение эл. энергией, газом и паром» - на 12,1%, что в итоге дало нам 79 место по стране.

Небольшой прогресс есть по сельскому хозяйству - рост на 0,4% и 43 место. Но с учетом падения на 3% в предыдущем году, опять же, по итогам двух лет находимся в минусе. Аналогичная ситуация и с грузооборотом - рост на 0,4% и 43 место, но за предыдущий год падение на 10,3%. Порадовал рост услуг на 1,7% с 30 местом (за 2016 год падение на 0,5%) и рост в обрабатывающих производствах на 3,7% (41 место).

За 2017 год в Хакасии ликвидировано 1 849 предприятий, создано новых - 607, т.е. на каждое новое предприятие ликвидировано три ранее созданных. В 2018 году тренд на общее сокращение предприятий продолжается - в январе зарегистрировано 37 организаций, официально ликвидировано - 87.

Как видим, результаты довольно грустные. Но, может быть, в предыдущие годы мы забрались на такие недосягаемые вершины, что даже такое падение позволяет не особо печалиться? Чтобы оценить всю картину, посмотрим на динамику поступления налогов в консолидированный республиканский бюджет за период с 2009 по 2017 год - время работы текущего главы регионы. За базу возьмем 2008 год и посмотрим, насколько выросло поступление налогов в 2017 году. При этом нужно учесть инфляцию - она за указанный период составила 93,5% (официальная). Т.е. любой рост меньше этой цифры фактически означает падение в реальном выражении - денег вроде стало больше, но товаров и услуг на них можно купить меньше.

Из бизнес-налогов, сумма которых зависит от решений и деятельности регионального правительства, можно назвать налог на имущество, УСН (упрощенная система налогообложения), на прибыль, НДФЛ, ЕСХН, патенты. Посмотрим на динамику этих налогов в Хакасии в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа (СФО). При этом замечу, что в 2017 году в Хакасии отменили множество льгот, подняли ставки налогов и кадастровую стоимость, что обеспечило в этом году дополнительный рост собираемости налогов, не связанный с собственно развитием экономики.

Отсечь все то, что тормозит развитие

Так, с 2008 года рост УСН в Хакасии к 2017 году составил 96,2% (с 410,7 до 805,9 млн руб. с учетом патентов), что менее чем на три процента выше инфляции. Т.е. по сути ни о каком развитии говорить не приходится. При этом средний рост по СФО (без учета Хакасии) по УСН составил 184,9%, т.е. почти в два раза выше, чем в Хакасии. Максимальный рост составил 265% (в Иркутской области).

Рост ЕНВД в Хакасии составил 15,5% (с 211,9 до 244,7 млн руб.), тогда как среднее по СФО - 35,8%, т.е. в два раза выше чем у нас. Максимальное значение - 60,3% (в Забайкальской крае).

Рост по ЕСХН (единый сельскохозяйственный налог) гораздо более впечатляющий - 150,5% при среднем значении по СФО в 261,6%. Но сама сумма налога в 5,6 млн руб. ничтожна в общей сумме бюджета.

Налог на имущество организаций вырос на 70,6% (c 1,48 до 2,52 млрд руб.), в то время как по СФО рост составил в среднем 162,2%, т.е. более чем в два раза выше. Максимум - 288% (в Забайкальском крае). Замечу, что сумма платежей по этому налогу довольно значительна и провал особенно заметно отражается на бюджете.

Но, что впечатляет, так это рост у нас налога на прибыль - он вырос на 192,8% при среднем росте по СФО в 125,7. Вот тут бы нам и порадоваться рекордным успехам нашего правительства, да что-то слабо верится в такие достижения. И, действительно, за 2017 год сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций республики снизился на 16,9% в сравнении с прошлым годом. Очевидно, что и поступление налога на прибыль должно снизиться в той же мере. Однако поступление этого налога в 2017 году выросло на 32,4%.

В чем же секрет такого экономического чуда? Прибыль прибыльных организаций за 2017 год составила 16,1 млрд руб. (без учета малых предприятий). При ставке налога на прибыль в 17% (доля ресбюджета в 2017 году) сумма налога за тот же период должна составить 2,74 млрд руб. Нужно, конечно, добавить еще платежи от малых предприятий и сделать поправку на частичное ограничение принятия убытков прошлых лет (хотя мы берем только прибыль), но также нужно вычесть и льготы угледобывающих предприятий - предположим, что то на то и выходит. В бюджет же по итогам года поступило 5,56 млрд руб., т.е. в два раза выше расчетной суммы. Откуда же взялась эта разница почти в три млрд руб., сопоставимая с годовым поступлением налога? И стоит отметить, что даже такой серьезный довесок не спас от проблем с выплатой зарплат.

В 2016 году прибыль прибыльных предприятий была 18,5 млрд руб., а доля ресбюджета по налогу на прибыль была 18%, что соответствует 3,33 млрд руб. налога на прибыль (без учета льгот и малых предприятий). Однако в бюджет тогда поступило 4,2 млрд руб., т.е. на 0,9 млрд руб. больше. Объяснение этому можно найти в словах нашего депутата в Госдуме, г-жи Максимовой. Она сообщила, что в бюджете тогда было 2,2 млрд руб. авансов по налогу на прибыль (видимо еще и за предыдущий год).

И, похоже, схема с авансами была использована в 2017 году с еще большим размахом - в преддверии выборов для красивых показателей и для уменьшения отношения госдолга к собственным доходам (это требуется для рассрочки бюджетных кредитов на 7-12 лет). По сути, это беспроцентный кредит от бизнеса, который должен увеличивать сумму госдолга. Но на бумаге он учитывается не как долг, а как рост собственных доходов, что позволяет говорить о выдающихся успехах. Однако это доходы будущих периодов, т.е. в будущем мы не получим соответствующие суммы налогов и в бюджете опять будет дыра.

В худшем случае после выборов бизнес может потребовать возврата этих авансов (по пессимистичной оценке 3-4 млрд руб.) - как это было в предыдущие годы. В этом случае будет нейтрализован положительный эффект от дополнительных налоговых поступлений от уплаты НДФЛ г-ном Худайнатовым.

Так что вряд ли стоит говорить о каком-то росте по налогу на прибыль. Судя по данным статистики, у нас падение и по этому направлению - за минусом авансов рост за девять лет - 55-65%, т.е. ниже инфляции. И это после кратного увеличения добычи угля в республике! Кстати, после наращивания добычи и роста цен на уголь республиканские угледобывающие предприятия показали в 2017 году рост прибыли всего 3,7% (за январь-ноябрь), хотя за год стоимость отгруженной продукции у них выросла на 23,1%. Куда уходит прибыль и почему наши власти так заинтересованы при таком раскладе в развитии угледобычи - вопрос остается открытым.

Ну и, наконец, посмотрим на динамику НДФЛ как на индикатор роста благосостояния людей. Как известно, основная часть этого налога (97%) - это платеж 13% с заработной платы. Т.е. по динамике НДФЛ можно очень легко понять реальную динамику доходов работников (официально оформленных - т.е. учителей, врачей, госслужащих и т.д., без конвертов и серых схем). Мы помним, что у нас неоднократно отчитывались о росте заработной платы, успешном выполнении майских указов, повышался МРОТ. Так вот, сумма этого налога в бюджете выросла на 84,2% - с 4 до 7,4 млрд руб. Напомню, что инфляция за это время составила 93,5%. Т.е. в реальном выражении налога собрано на 9% меньше, чем в 2008 году. И это после всех повышений зарплат и выплаты усиленного аванса в декабре!

Как видим, результаты далеко не радужные. Очевидно, что среди других регионов России по многим показателям мы оказались в числе отстающих. Об этом свидетельствует и огромный госдолг - мы в тройке худших регионов (по отношению госдолга к собственным доходам), а также введение казначейского сопровождения (мы один из двух регионов в стране). Госдолг - это в некотором роде убыток, полученный республикой по результатам ее управления текущей командой.

Как сказал президент - следующие годы станут решающими для страны (соответственно и для республики), а если что-то тормозит наше движение, то все это нужно отсечь. Остается понять, о чем конкретно в нашем случае может идти речь».