Глава безденежного Ефремкинского сельсовета: в какую дверь (после президентской) еще постучаться?

  • 09 августа 2017 08:43
  • Просмотров: 2275
Фото: Vecher.kz Фото: Vecher.kz

По давней традиции 19rus.info мониторит развитие ситуации по резонансным делам, в том числе и июльской публикации «Нижнетагильская «борзота» свое получила, в Хакасии жалоба сельсовета нарезает круги ...».

Поводом вернуться к проблеме Ефремкинского сельсовета послужило новое послание глава местной власти Валентины Коковой. Валентина Анатольевна любезно снабдила журналистов дополнительным пакетом официальных документов.

«Решения мирового суда еще нет, но вроде производство по делу об административном правонарушении будет прекращено на основании № 288-ФЗ от 5 октября 2015 г, статьи 24,5 Кодекса РФ. Сама судья вызвала повесткой на суд, а за что судить - не знает! Каждый месяц мы ей приносим заявления на выплату з/п, а потом с ее подписью на каждом судебном приказе - забираем и в Казначейство эти самые приказы отдаем. В следственном комитете не нашли основания для возбуждения уголовного дела и состава преступления в отношении меня.

Сколько я могу оправдываться, доказывать свое право, права работников сельсовета на получение зарплаты?!

Почему в данном случае не действует ФЗ № 272 от 03.07.2016 года, УК РФ, статья 145,1? Виновные известны - Минфин РХ. Почему этого не видит прокуратура, Гострудинспекция? Они что, по другую сторону закона?!

К 1 сентября детей в школу собирать, студентов, а на какие деньги? Не знаем, в какие двери еще стучаться».

Вопрос действительно не так прост, как на первый взгляд может показаться. В мае работники Ефремкинского сельсовета обратились с жалобой на невыплату зарплаты, как они считали, в самую высшую государственную инстанцию - к президенту России Владимиру Путину.

Дело в том что с февраля 2017 года финансирование сельсовета из республиканского бюджета не осуществляется. В связи с отсутствием средств на оплату труда, услуг и отчисления в Пенсионный фонд с мая 2016 года заблокирован счет сельсовета в управлении федерального казначейства по Ширинскому району. В мае 2017 года были отключены от электричества администрация сельсовета, два дома культуры, библиотека, ФАП и почтовое отделение, находящиеся в здании сельсовета. Отключены телефонная связь и интернет. В связи с отсутствием интернета в поселении работники администрации и учреждений не могут осуществлять свои функции даже на дому.

Как свидетельствует практика реагирования федерального центра на подобные жалобы, мгновенная реакция возможна в случае попадания проблемы в прицел «прямой линии» главы государства. Так было с задержкой заработной платы работникам нижнетагильского завода. Владимир Путин поручил разобраться с местной "борзотой", деньги на зарплату мгновенно нашлись. В то же время был отстранен от должности глава следственного управления Нижнего Тагила за ненадлежащее расследование уголовного дела о невыплате заработной платы.

Реакция на письменное обращение представителя местной власти Хакасии в администрацию президента России была иной: 1 июня глава сельсовета получила предписание государственного инспектора труда И.В. Овчинниковой:

«До 23 июня 2017 года обеспечить выплату не только заработной платы работникам организации, но и денежную компенсацию за несвоевременную ее выплату».

Поскольку деньгам на расчетном счету сельсовета к этой дате априори не могли объявиться, последовало обращение Гострудинспекции в следственный комитет. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела принято старшим следователем Ширинского МСО СУ СК РФ по Хакасии, лейтенантом юстиции Т.Г. Арабкаевой 12 июля. Основанием для такого решения стали результаты доследственной проверки и заключение судебно-бухгалтерской экспертизы о финансовой деятельности администрации Ефремкинского сельсовета.

Согласно справке, задолженность по заработной плате за шесть месяцев (с февраля по июль) составила более 757 тыс. рублей.

Именно в этом временном контексте стоит сегодня вернуться к ответу прокурора Ширинского района на обращение главы Ефремкинского сельсовета. В публикации 19rus.info он приводится, но прокуратура Хакасии, сочтя цитирование официального ответа некорректным (с допущенными неточностями), опубликовала документ на своем сайте. Благодаря чему сегодня имеется замечательная возможность сопоставить факты и даты, ссылаясь на опубликованный на официальном сайте надзорной инстанции документ.

Прежде всего обратим внимание на временной фактор. В ответе на адресованное президенту России обращение работников Ефремкинского сельсовета прокурор Ширинского района Дмитрий Стонт признает сам факт нарушения трудовых прав:

«Установлено, что задолженность по заработной плате перед 6 работниками администрации за период февраль-май 2017 составляет 448 тыс. руб. Указанная задолженность образовалась в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, приостановлением Правительством РХ предоставления межбюджетных трансфертов (дотаций)».

Далее глава ширинского форпоста регионального надзорного ведомства дает авторам обращения рекомендации выхода из финансового тупика и делает заключение:

«Учитывая изложенное,  оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется".

Стоит отметить, ответ датирован 27 июня, период невыплаты «февраль-май» охватывает четыре месяца. С учетом сегодняшних реалий срок задержки следует продлить до 1 августа, по сути дела - полгода. Шесть месяцев не выплачивается заработная плата шести работникам сельсовета ( местного органа власти) и нет оснований для реагирования? Даже сегодня, 8 августа, шесть месяцев спустя с начала задержки?

Еще об одном правовом нюансе стоит сказать. Собственно, на него не случайно ссылается Валентина Кокова. В октябре 2015 года статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена принципиально важной частью следующего содержания:

«В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению."

В связи с этим возникает закономерный вопрос: если федеральный закон освобождает от административной ответственности главу Ефремкинского сельсовета, кто же все-таки виноват в том, что местная власть оказалась без средств к существованию?